险资综合收益率或将达到7.8%左右

然而近年来审委会裁决案件的范围并未随着司法改革的推进而缩小，有的法院甚至有扩大趋势。

第13579号行政命令进一步要求执行机构和独立监管机构建立监管体系来支持这一监管目标［5］。第M－11－10号备忘录和第M－11－28号备忘录还进一步规定，在制定回顾性分析初步计划时，各机构应行使自由裁量权，根据其特定任务、资源、组织结构、规章制定历史和规模制定计划。

一是从监管目标来看，在克林顿和布什总统时期，纯粹的经济考虑优先于分配影响。从宏观层面看，奥巴马政府监管人性化改革的努力主要包括以下几点。三是在一定程度上，符合行为法经济学的补救措施能减少监管措施的经济或政治成本，或者提高其有效性，因为这些观点不仅会影响到要选择的具体监管措施，而且会影响到所采取的监管行动想要实现的社会目标［42］。作为对各种质疑和批评，尤其是经济危机的回应，奥巴马政府监管改革的重点是监管审查和成本收益分析［50］。至本文截稿，奥巴马总统执政至今一共签署了153个行政命令［1］，其中关于监管改革实质变革的行政命令一共有4个［2］，即第13563、13579、13609和13610号行政命令。

第13609号行政命令的规定，监管工作组应开设论坛进行讨论和协调，并就政府立场和优先顺序形成共识。[3]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[M-11-10]，[2011．2．2]，p．1． [4]Exec．Order No．13563，76 Fed．Reg．3821，[2011．1．18]，p．3821． [5]Exec．Order No．13579，76 Fed．Reg．135，[2011．7．11]，p．41587． [6]Exec．Order No．13563，76 Fed．Reg．3821，[2011．1．18] ，p．3822． [7]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[M-11-10]，[2011．2．2] ，p．3． [8]Memorandum for the Heads of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13579，Regulation and Independent Regulatory Agencies[M-11-28]，[2011．7．22]，p．3－4． [9]Exec．Order No．13563，76 Fed．Reg．3821，[2011．1．18]，pp．3821－3822． [10]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[ M-11-10] ，[ 2011． 2． 2] ，pp． 1 － 2． [11]Exec． Order No． 13563，76 Fed． Reg． 3821，[ 2011． 1． 18] ，p． 3822． [12]Exec． Order No． 13579，76 Fed． Reg． 135，[ 2011． 7． 11] ，p． 41587． [13]Memorandum for the President's Management Council，on Increasing Openness in the Rulemaking Process-Improving Electronic Dockets，[2010．5． 28] ，p．2． [14]Exec． Order No． 13563，76 Fed． Reg． 3821，[ 2011． 1． 18] ，p． 3822． [15]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[ M-11-10] ，[ 2011． 2． 2] ，p． 3． [16]Memorandum for the Heads of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13579，Regulation and Independent Regulatory Agencies [M-11-28] ，[ 2011．7． 22] ，p． 3． [17]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，on Scientific Integrity，[ 2009． 3． 9] ． [18]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，on Scientific Integrity，[ 2010． 12． 17] ． [19]Exec． Order No． 13563，76 Fed．Reg． 3821，[ 2011． 1． 18] ，pp． 3821 －3822． [20]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[M-11-10] ，[ 2011． 2． 2] ，p． 4． [21]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，on Final Plans for Retrospective Analysis of Existing Rules，[ M-11-25] ，[2011．6． 14] ，pp．1 －2． [22]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13563，Improving Regulation and Regulatory Review，[ M-11-10] ，[ 2011． 2． 2] ． Memorandum for the Heads of Independent Regulatory Agencies，on Executive Order 13579，Regulation and Independent Ｒegulatory Agencies [ M-11-28] ，[ 2011． 7． 22] [23]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，on Implementation of Retrospective Review Plans，[ 2011． 10． 26] ． [24]和该行政命令有关的文件还包括和加拿大、墨西哥、欧洲、亚太经济合作组织以及经合组织的合作的努力，受篇幅所限不再对其进行分析，详细内容可查阅，http: / /www． whitehouse．gov/omb/inforeg_regmatters． Exec． Order No． 13609，77 Fed．Reg． 87，[ 2012． 5． 1] ，p． 26413． [25]和该行政命令有关的文件还包括和加拿大、墨西哥、欧洲、亚太经济合作组织以及经合组织的合作的努力，受篇幅所限不再对其进行分析，详细内容可查阅，http: / /www． whitehouse．gov/omb/inforeg_regmatters． Exec． Order No． 13609，77 Fed． Reg． 87，[ 2012． 5． 1] ，pp． 26413 － 26414． [26]和该行政命令有关的文件还包括和加拿大、墨西哥、欧洲、亚太经济合作组织以及经合组织的合作的努力，受篇幅所限不再对其进行分析，详细内容可查阅，http: / /www． whitehouse．gov/omb/inforeg_regmatters． Exec． Order No． 13609，77 Fed． Reg． 87，[ 2012． 5． 1] ，pp． 26414 － 26415． [27]和该行政命令有关的文件还包括和加拿大、墨西哥、欧洲、亚太经济合作组织以及经合组织的合作的努力，受篇幅所限不再对其进行分析，详细内容可查阅，http: / /www． whitehouse．gov/omb/inforeg_regmatters． Exec． Order No． 13609，77 Fed． Reg． 87，[ 2012． 5． 1] ，p． 26414． [28]和该行政命令有关的文件还包括和加拿大、墨西哥、欧洲、亚太经济合作组织以及经合组织的合作的努力，受篇幅所限不再对其进行分析，详细内容可查阅，http: / /www． whitehouse．gov/omb/inforeg_regmatters． Exec． Order No． 13609，77 Fed． Reg． 87，[ 2012． 5． 1] ，p26415 [29]Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies，and of Independent Regulatory Agencies，on Export and Trade Promotion，Public Participation，and Rulemaking，[ M-11-23] ，[ 2011． 5． 19] ，pp． 1 － 4． [30]Exec． Order No． 13610，77 Fed． Reg． 93 [ 2012． 5． 10] ，p． 28469． [31]Exec． Order No． 13610，77 Fed． Reg． 93 [ 2012． 5． 10] ，p． 28469． [32]Exec． Order No． 13610，77 Fed． Reg． 93 [ 2012． 5． 10] ，pp． 28469 － 28470． [33]Exec． Order No． 13610，77 Fed． Reg． 93 [ 2012． 5． 10] ，p． 28470． [34]Memorandum for the Heads of Independent Regulatory Agencies，on Reducing Reporting and Paperwork Burdens [ 2012． 6． 22] ． [35]Jolls，C． ＆Sunstein，C． R． ＆Thaler，R．，A Behavioral Approach to Law and Economics，50 Stan． L．Rev． 1477 －1479 [1997] ． [36]Hayden，G． M． ＆Ellis，S． E． ，Law and Economics after Behavioral Economics，55 U． Kan． L． Rev． 629 [ 2006] ． [37]Korobkin，R． B． ＆Ulen，T． S． ，Law and Behavioral Science: Removing the Rationality Assumption from Law and Economics，88 Cal． L．Rev． 1059、1075 － 1144 [ 2000] 进入专题： 政府监管 行为法经济学 行政命令 监管审查 。如果大家提供的产品都功能、品格类似，交流如何进行？市场如何繁荣？因此，全面、辩证地看问题并不是针对研究者个体所提出的现实要求，而是以个体化的深入甚至偏激为前提，通过多样化研究之间的互补、辩诘达成的总体状况。

从学术研究来说，虽然这些东西并不一定出现在作品里，但却是制约整个研究过程的背景。这里只着重说说追求全面、辩证的问题。那么，究竟什么样的公法研究是我们需要的？英国历史学家汤因比曾说：每一个人类观察者总是从时间的某一刻、空间的某一点出发来观察和思考他所身处的世界，这样他必定是以自我为中心的，这是作为人的一部分代价。这一点，学者与常人没什么不同。

再以研究方法的运用为例。研究主题拓展方面的两条主线可以部分地反映跟风、盲从现象的存在。

问题在于，对于探索未知领域的学术研究而言，每个研究者其实都是盲人，全面不是我们能力所及的。所不同的是，通过对制度史、实践史、学术史的梳理，学者更容易从历史发展的脉络中窥测到可能存在的逻辑，从而在一定程度上超越自己正进行思考的那个时点，按照所观测到的可能逻辑解释当下的状况，提出常人所忽略的问题，为未来发展方向提出预测或引导。虽然最终结论可能连自己都觉得失之片面甚至偏激，但从公法学术整体来说，却更有意义。在一国内部，由于政治力量对比关系存在着连续性，从价值诉求到公法原理的形成、制度的落实，所受到的影响因素也相对更为稳定，即使发生变化或者跃迁，其脉络也相对清晰可辨，因而公法研究对自身历史的关注度本应该强于对他国或地区比较公法的关注度。

因为主题本就不是从公法学术自身逻辑出发形成的，从问题到方法再到理论的形成过程也就没有必要。公法与政治接近，首先使各国公法制度与实践差别大于相通。早些时候以美国为主，近年来又掀起 德国潮。每个思考者都会自觉地从正在思考的那个时点去发现问题、提出问题、分析问题。

不少时候，这类研究只是介绍了一个主题而没有具体问题，相当于 背会了答案却不知道问题是什么。由市场经济运行带来的公民权利意识的增强、社会力量对比关系的微观变化、贫富分化及由此导致的社会矛盾增多等，客观上要求公法制度快步发展。

那些在全人类思想史上都引起重大关注和共鸣的思想者，不过是因为他所提出并思考的问题碰巧具有超越他个人生活世界的共通性。在这个前提下，有意义的研究恰恰是每个研究者都从自己明确给定的前提出发，严格遵从理性和逻辑的要求，来观察并分析我们所接收的信息，提出问题解决问题。

三十多年来公法研究主题涉及广泛，也不乏从中国公法发展的理论和历史逻辑出发进行拓展的努力，但整体观之，研究主题的拓展主要有两条显著的线索。然而，时至今日，公法研究在研究主题广泛拓展、研究方法多样采用、研究材料不断更新、研究主体和成果文献的数据都呈现爆发式增长的繁荣表象之下，却难以见到作为学术繁荣标识的学术流派竞争。产生理论的，主要就是方法，甚至可以说，任何一种方法本身就是一套体系化了的理论，而方法的运用就是这个体系化理论在新的主题上的拓展铺陈。以研究主题的拓展为例。因此，每种方法都有其特定的理论预设前提，特定的逻辑要求、适用范围和运用规则等等。知识积累 改革开放以来，我国公法领域的研究在前辈学者的努力和带领下，从近乎废墟处起步，依时代需求不断突破禁锢、拓展视野，不仅在知识积累方面取得巨大进展，也为国家法治和人权事业的进步发挥了重要的促进作用

这七个方面之所以成为法学发展的规律，而不仅仅是现象或特征，是因为它们在新中国乃至世界各国法学发展中的出现带有必然性和普遍性。在学术讨论和学术争鸣中，由于观点的分歧以及学派的不同因而使当事人蒙受不公平待遇以及遭受迫害的现象，也最为严重。

对外国法学的移植，新中国是特别的全面和彻底，延续的时间也很长。可以说，分散在古代、中世和近代各个国家与地区法学发展中的各种规律的症状，在新中国都获得了高度凝练的表现。

比如，对外国法学的移植，就曾经是民国时期中国近代法学形成和发展的重要动力。对待外国是这样，我们对待自己的历史也同样如此，充满了实用主义考虑。

在中国，法律虚无主义早在中国大一统的秦王朝时期就已经开始流行，延续了两千多年。在相当长的时间内，我们对历史上传承下来的法律文明成果，对中国古代法和法学的遗产，没有一个稳定的评价标准，完全以现实政治的需要来决定取舍。如中国古代一些比较优秀的法律文化遗产，如德主刑辅、宽严相济、尊老爱幼、恤贫怜疾、亲亲相隐等，并没有得到应有的肯定和尊重，而一些比较极端的、高压的刑事政策和理论，如法家的重刑理论重刑刑轻罪，轻罪不来，重罪不至等，因为符合左的指导政策而受到宣扬。一般而言，本质决定现象，现象反映本质。

这些历史现象，反映出来的就是任何一国法学的发展，都必须向其他先进国家的法学学习，并移植其成果的本质，而这一本质，是可以通过对各个国家法学发展过程的分析，来予以认识、把握的。如在1789年法国大革命中，一些曾经支持和鼓吹大资产阶级主张的法制观念和法学原理的法学家如梅兰(Merlin，？—1838)等，就通过不断背叛之前拥戴过的领导人以及变换自己的政治立场，才躲过了一次次的杀身之祸。

因此，只以成文法典为法源这一历史现象，就不能认为是法学发展的规律。无论多么优秀的法律文明成果，以及法律文化遗产，我们首先要问一个姓资还是姓社的问题，看看其是否有违背马克思主义的地方。

（3）对本国历史上法学遗产的吸收。比如，在近代法国、德国法学的成长中，先后学习、继受了罗马法学。

法学史   法学发展规律，就是在法学发展过程中，其所发生的各种本质的、必然的、普遍的联系。一般而言，规律虽然不是简单、直接地显现在事物的表面，但正因为它是事物之间的内在的本质联系，而且这种联系又不断重复出现，因此，我们通过若干角度，对其进行深入的分析、研究，就有可能对其获得一定的认识。这里，任何法学的发展，都离不开对法典的注释这一点，具有历史的必然性，因此，它是法学发展的规律之一。（5）积极参与立法和司法改革。

规律和事件不一样，事件可能是必然，也可能是偶然的，而规律则是必然的。这通过中央文件正式下达全党以后，对新中国法和法学的发展带来了深刻而长远的影响。

(三)对待历史的实用主义。现在需要进一步探讨的问题是，这些规律为什么在新中国的表现那么突出和经典。

而在中国法学的发展中，也先后移植了日本、苏联、美国的法学。(四)学术争鸣中的非理性主义。